26 октября
Это расследование о том, как завод «Ростеха» провалил госконтракты на поставку аппаратов ИВЛ на сумму 1,5 миллиардов рублей, и ничего ему за это не было.
Материал — удачный пример сотрудничества блогеров активистов и профессиональных журналистов. В данном случае — Russian Anti-Virus Emergency Network (RAVEN), волонтерского проекта по снижению коррупционных рисков, связанных со сдерживанием эпидемии COVID-19 и устранением ее последствий в России, и журналистов издания Znak.com.
Уральский приборостроительный завод (УПЗ) входит в «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) госкорпорации «Ростех». По решению Минпромторга (министр – Денис Мантуров, он же с ноября 2012 года председательствует в наблюдательном совете госкорпорации «Ростех»), КРЭТ в пандемию коронавируса стал главным поставщиком в российские больницы аппаратов ИВЛ, жизненно необходимых при осложнениях COVID-19. Весной власти заявляли о необходимости срочных закупок медтехники, и КРЭТ получал один за другим контракты без всяких конкурентных процедур. Авторы выяснили, что как минимум по 10 из них — на общую сумму 1,5 миллиардов рублей — предприятие не смогло уложиться даже в весьма длительные сроки поставок – некоторые доходили до 150 дней. Кроме того, после пожаров в реанимациях больниц Москвы и Санкт-Петербурга, где использовали аппараты ИВЛ уральского завода, Росздравнадзор признал технику некачественной. Однако ущерб от этого решения для УПЗ был невелик: штрафы, неустойки и требования вернуть аванс на сумму в три с половиной раза меньше прибыли предприятия, которая по итогам первого полугодия 2020 года выросла в 290 раз и достигла 1,9 миллиарда рублей.
Журналисты и активисты сделали запросы в министерства и департаменты здравоохранения Московской и Свердловской областей, Башкортостана, Севастополя, других регионов. Связались и с «антигероем» публикации — концерном КРЭТ. Там авторам расследования сообщили, что планируют выполнить все обязательства по контрактам до конца октября, пояснив, что сейчас все замечания Росздравнадзора устранены, «аппараты ИВЛ могут поставляться и эксплуатироваться в лечебных учреждениях согласно выданному регистрационному удостоверению».
Одновременно авторы связались с экспертами волонтерского проекта RAVEN. Специалист по юридическим вопросам петербургского центра «Трансперенси Интернешнл — Россия» Ирина Соколова указала на некоторые «странности» в закупках аппаратов ИВЛ у КРЭТ. Во-первых, слишком долгие сроки поставки ИВЛ по большинству контрактов не соответствуют цели применения способа закупки у единственного поставщика в связи с необходимостью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением коронавируса. Во-вторых, ни один из заказчиков не воспользовался правом инициировать процедуру включения «дочки» «Ростеха» в Реестр недобросовестных поставщиков, хотя обычной практикой заказчиков в случае с подобными срывами сроков является односторонний отказ от исполнения контракта с последующим направлением сведений о не выполнившем обязательств поставщике в антимонопольные органы.
Более того, некоторые заказчики, например, свердловский Минздрав, напротив, как выяснили журналисты, демонстрируют, лояльное отношение к поставщику, выдвигая претензии только спустя три и более месяца с момента, когда контракт должен был быть исполнен.
В этой связи другой эксперт — волонтер RAVEN и замгендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов обращает внимание на то, что потенциал влияния госкорпорации «Ростех» на решения правительства РФ выше, чем у какого-либо другого министерства. Шуманов напоминает, что глава Минпромторга Денис Мантуров — бывший подчиненный главы «Ростеха» Сергея Чемезова, близкого друга президента РФ Владимира Путина. Поэтому, по мнению Шуманова, политической воли на то, чтобы подвергнуть УПЗ или КРЭТ серьезным санкциям, не будет, хотя в данном случае неисполнение условий контрактов может привести к серьезным негативным последствиям. Ведь, «каждый случай, когда аппарат ИВЛ не был поставлен вовремя, потенциально может привести к смерти пациента».
Шуманов также напомнил о вызывающем вопросы качестве медицинской техники, учитывая выявленные Росздравнадзором пожары и нарушения при отладке аппаратов. По мнению эксперта, после пожаров в больницах можно понять настороженность иностранцев по отношению к аппаратам ИВЛ «Авента‑М», которые Россия посылала им в качестве гуманитарной помощи. Впрочем, речь уже идет не просто о настороженности: по информации издания Buzzfeed, власти США уничтожили аппараты ИВЛ, поставленные Россией.
Эксперт Ирина Соколова напоминает, что недобросовестного поставщика в России могут привлечь к ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП за «бездействие» из-за неисполнения обязательств по контракту «с причинением существенного вреда […] интересам общества и государства». Санкции по этой статье для юрлиц предусматривают штраф до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств.
Журналисты, к сожалению, не смогли развить эту часть расследования, не получив ответов на соответствующие запросы в КРЭТ, в «Ростех» и в УПЗ. Хотя именно особые отношения между госзаказчиком и единственным поставщиком многое объясняют в сложившейся ситуации. Сейчас волонтерский проект RAVEN готовит заявления в антимонопольную службу и прокуратуру с просьбой провести проверку.
Использовались технологии поиска: работа с базами данных, с сайтом госзакупок, интервью с экспертами
Использовались приёмы: анализ уже опубликованных данных и информации по размещенным на сайте госзакупок контрактам, журналистские запросы
